حيثيات عدم جواز النظر بتقدير الرسوم والضرائب الجمركية بعد الإفراج عن البضائع

قضت المحكمة الإدارية العليا، الدائرة الحادية عشر موضوع، فى الطعن رقم 8662 لسنة 63 قضائية عليا، بعدم جواز النظر فى تقدير الرسوم والضرائب الجمركية بعد الإفراج عن البضاعة المستوردة، طالما كان بوسع مصلحة الجمارك طبقًا للصلاحيات والسلطات التى خولها القانون لها أن تتحقق بكافة الوسائل عن قيمة البضاعة ونوعها ومدى مطابقتها للبيان الجمركى، وعدم الإفراج عن البضاعة قبل التثبت من ذلك وفرض الضريبة عليها، إلا أنه يجوز لها أن تعاود النظر فى قيمة الضرائب والرسوم الجمركية مرة أخرى متى وقعت المصلحة فى خطأ مادى فى حجم البضاعة أو عددها أو وزنها أو نتيجة خطأ قانونى جسيم فى تطبيق تعريفة جمركية، لا تخص نوع البضاعة المفروضة عليها والمثبتة بالبيان الجمركى المحرر بمعرفة صاحب الشأن، أو إذا كان هناك ثمة غش أو تدليس من جانب صاحب الشأن.

وأكدت المحكمة فى حيثيات حكمها، على أن المشرع وضع أصلًا عامًا مقتضاه خضوع جميع الواردات للرسوم الجمركية ما لم يرد نص بإعفائها وتحصل هذه الضرائب والرسوم عند ورود البضاعة، واستثناء من ذلك أجاز المشرع الإفراج المؤقت عن البضائع دون تحصيل الضرائب والرسوم المقررة وذلك بالشروط والأوضاع التى يحددها وزير المالية

وأضافت المحكمة، أن المشرع حدد منظومة لتحديد الضرائب والرسوم الجمركية الواجبة على السلع المستوردة بأن وضع تعريفًا دقيقًا لقيمة البضائع التى تتخذ وعاء لتحديد مقدار الضريبة الجمركية التى يقوم على أساسها تحديد قيمة البضائع الفعلية، مضافًا إليها جميع التكاليف والمصروفات الفعلية المتعلقة بها حتى ميناء الوصول بأراضى الجمهورية

وتابعت ألزم صاحب البضاعة بأن يقدم عقود الشراء أو الفواتير الأصلية معتمدة من جهة تحددها أو تقبلها مصلحة الجمارك، وأعطى الحق للمصلحة فى طرح تلك المستندات وإعادة تقدير قيمة البضاعة فى حالة عدم صحتها كلها أو بعضها، كالاسترشاد مثلًا بما لديها من قوائم لبضاعة مماثلة من ذات بلد المنشأ أو من بلد آخر تتماثل فيه البضاعة من ناحية المواصفات الفنية أو بضاعة مماثلة تم الإفراج عنها فى ذات ظروف البضاعة محل التقدير طبقًا لأسس صحيحة، أو وجود منشور أسعار لمثل الصنف المشتملة عليه الفاتورة والوارد من ذات المصدر مقيمًا بقيمة مخالفة، أو فى حالة وجود مستند سعرى لذات الصنف من نفس المنتج أو من ذات بلد الإنتاج بذات المواصفات للسلعة الواردة وبقيمة مخالفة.

وأشارت الحيثيات، إلى أنه إذا كان لمصلحة الجمارك فى سبيل تقديرها للبضائع المستوردة لاقتضاء الرسوم الجمركية المستحقة عليها اطراح الفواتير والمستندات من ذوى الشأن، إلا أن هذا الحق ليس على إطلاقه بل لابد أن يكون مسبباّ تسبيبًا كافيًا على أن يخطر صاحب الشأن كتابة عند طلبه بالأسباب التى استندت عليها فى ذلك، دون أن يكون ذلك قيدًا على حق ذوى الشأن فى اللجوء إلى القضاء لمراقبة سلوك مصلحة الجمارك فى هذا الشأن من الناحية الواقعية والقانونية وما إذا كانت قد استمدته من عناصر ثابته لديها دون انحراف أو إساءة استعمال السلطة.

وأكدت حيثيات الحكم، على أن المشرع خول مصلحة الجمارك وهى فى سبيل تقدير قيمة البضاعة المستوردة سلطة تقديرية واسعة بغية الوصول إلى الثمن الحقيقى الذى تساويه فى سوق منافسة فى تاريخ تسجيل البيان الجمركى المقدم عنها، والمصلحة وهى تباشر هذه المهمة غير مقيدة بما ورد من بيان بالفواتير التى يقدمها صاحب البضاعة أو بغيرها من مستندات أو عقود ولو قدمت بناءً على طلبها وإنما لها أن تعاين البضاعة وتتحقق من نوعها وتدقق فى قيمتها ومدى مطابقة ذلك لما ورد من بيانات بشهادة الإفراج الجمركى والمستندات المتعلقة بها.

وأوجب أن تتم معاينة البضاعة الواردة داخل الدائرة الجمركية وأجاز إعادة المعاينة مادامت البضاعة تحت رقابة مصلحة الجمارك، ومن ثم فانه إذا قامت المصلحة بأعمال سلطتها التقديرية فى معاينة البضاعة ومطابقتها للبيان الجمركى والتحقق من نوعها وقيمتها ومنشأها إلى غير ذلك مما يمكنها من تقدير ثمنها وتحديد البند الجمركى الخاضعة له وقيمة الضرائب والرسوم الجمركية المستحقة وتحصيلها والإفراج عن البضاعة فإنها تكون قد استنفذت سلطتها بما لا يجوز لها بعد ذلك معاودة النظر فى تقدير قيمتها مرة أخرى طالما كان بمكنة المصلحة بما لها من سلطة تقديرية خولها لها القانون أن تتحقق من صحة البيانات ومطابقتها للبضاعة الواردة

وأردفت الإفراج عن البضاعة من الجمرك، يفترض معه أن جميع الإجراءات الجمركية قد رُوعيّتْ وأن الرسوم المقررة على البضائع المفرج عنها قد دفعت. والقول بغير ذلك مؤداه زعزعة الاستقرار فى المعاملات التجارية إذ يراعى فى تحديد أسعار السلع المستوردة وتوزيعها بالداخل وتحديد هامش الربح فيها ثمن تكلفتها على المستورد بما فى ذلك ما أداه فعلًا من ضرائب ورسوم جمركية. إلا أن هذا الفرض ليس قطعيًا ويجوز إثبات عكسه بجميع الطرق، وغاية ما فى الأمر أن تكون مصلحة الجمارك هى التى يقع عليها عبء هذا الإثبات.